九月底，国务院办公厅就畜牧业高质量发展发表了意见，这份意见中提出：扶持中小养殖户发展。加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。
这份意见，可以说是中小企业盼星星盼月亮的一份承认，长久以来中小养殖户始终都是爹不亲娘不爱，发生非瘟了首当其中造害的就是他们；复工复产买不到仔猪的还是他们；你说我小，说我排污说我生物安全落后，那我想扩大规模想要筑牢生物安全，你又因为我小不给我贷款。
反正处处说我不对就对了。
但这份《意见》就不同了，它从开始就肯定了中小养殖户的作用，甚至在一定程度上保护了中小养殖户，并且，这份意见中还提到：对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥，这就把一直卡养殖户脖子的环保问题松开了。
并且《意见》中有一句话很关键：鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产。为什么说这句话很关键呢，其实公司+农户、合作社+农户等等方案不是没有出现，也不是没有取得成绩，背靠大树好乘凉的道理大家都懂，但为什么中小养殖户不愿意跟着大船好吃饭，就要说到中小养殖户和大企业的博弈关系。
“双盲”又地位不等，联结机制难落地
龙头企业与农户的关系仅仅限于农产品的交易关系，龙头企业和农户各自拥有完全独立的生产资料或生产要素的占有、使用和处置权。产权明晰有利于确立交易双方独立市场经济主体地位，调动双方为追求利润最大化而生产经营的积极性、主动性和创造性，但也强化了交易双方的本位主义思想，削弱了交易双方的合作能力。
就交易双方签订的农产品交易合同而言，合约签订、执行成本高，合约具有不完全性。每一次交易，龙头企业要与数量众多、规模较小的农户签订合约，无论是合约签订前交易对象的搜寻，还是签订中与众多农户的讨价还价以及签订后的合约监督、执行的成本都较高，并且双方签订的合约期限一般较短，龙头企业与农户的利益博弈多为一次性博弈，在合约执行过程中易出现违约率高、履约难度大等问题，根据农业产业化办公室公布的数据显示，这种组织模式的履约率不足 20% 。
就交易双方的市场势力来看，双方地位以及伴随的合作剩余分配不均衡。“公司 + 农户”组织模式尽管保留了各自市场主体的相对自主性，但在实践中，龙头企业拥有更多的信息、资金、渠道等优势，在利润分享和风险分担的博弈中往往占据支配地位，一些龙头企业还通过主导“不对等”的合同条款压级压价、剥削或侵害农户利益，占有了大部分合作剩余。
于是就造成了中小企业和大企业互相瞧不上，还互相得考虑对方如何布局产业链，中小养殖户船小好调头，他们对于猪价的操控力度实际上要比资本影响力更大，中小养殖户虽然小，但架不住数量多。龙头企业掌握核心竞争力，至少仔猪握得死死的，你要养猪就要听话。
就怎么都拧巴不到一起。
适度规模化生产，什么是适度规模?
针对规模养殖带来生态环境、土地利用等方面的问题，很多学者围绕 “适度规模养殖”进行了大量探讨。张琪提出，规模养殖要因畜、因地、因配套条件制宜，而不宜简单追求大规模养殖。养殖场在规模上应当以面源污染能否得到有效治理，或者在生产过程中能否形成环保的良性循环为“度”。畜牧业的标准化规模养殖是大势所趋，但过度集中、过大规模有可能导致环境灾难，而猪场治污达标就有可能增加成本，导致养猪亏本。从散养方式到大型规模养猪提升，需要有广大的中小型规模过渡，并且这种过渡期也会非常漫长。中小型规模将是中国养猪业最大的业态。
一方面，我国的生猪规模养殖水平较低，与养猪发达国家还存在相当大的差距。首先，我国生猪规模化的起点低。我国对生猪散养户与规模户的统计是以年出栏 50头生猪为界的。以此基准，2009年生猪规模户出栏量已达到总出栏量的60%以上，但年出栏500头以上养猪户的出栏量所占比重仅为31.7%，而年出栏 5000头以上养猪户的出栏量所占比重还不足10%。从养猪户的数量来看，散养户数量仍占绝对优势，其在养猪户中的比重高达96%以上，而年出栏50头以上养猪规模户所占比重在4%以下，年出栏5000头以上规模户所占比重仅为万分之一左右。
其次，我国的饲养、疫病防控、废弃物处理等技术管理水平相对落后，尚不能满足生猪规模养殖发展的需要，生猪生产水平与生产效率有待提高。有些养殖小区，形式上实施了规模的快速扩张，但并没有实行相应的标准化生产，本质上就是散养的规模化，仍然是传统的生产经营方式。
此外，由于生猪养殖与猪肉加工技术水平的制约，我国猪肉品质难以达到国际标准，大大削弱了我国猪肉产品在国际贸易中的竞争力，从而导致出口量受限。
但随着《意见》的落地，各地一定会根据这份纲领性意见策划相应解决办法。
青海省
青海省发布《加快生猪生产恢复十条措施》：尽快启动仔猪贷，解决猪源不足问题；加快推进项目建设，确保年底形成产能；加大金融支持力度，缓解养殖资金不足压力；加大土地供给力度，满足养殖用地需求；落实环保政策，提高养殖场建设效率；简化仔猪种猪调运流程，提高非瘟检测效力；加大重点企业政策支持，及时解决建设困难……
浙江省
浙江生猪增产保供“百日会战”行动进入“决战期”，提出要进一步发挥政策激励和约束作用。实行政策兑现与建成投产挂钩、与形成产能挂钩，对建设进度快、质量高的企业以及任务完成好、贡献多的地区在相关政策和奖励方面予以优先支持和适当倾斜。要进一步加强服务保障。积极开展组团服务、蹲点服务，全力扫除政策障碍。
可见，从《意见》出发的各地，已经开始谋划非常明确且细致的政策，并且是以结果为导向，解决实际存在的痛点，比如仔猪、资金、土地、环保等重点问题。相信小编在本文中提到的其他问题也一定会有配套解决方案，中小养殖户一定能乘风破浪，打个漂亮的翻身仗。
