在非洲猪瘟的影响下，生猪产业已经成为国家重要战略之一，国家要求“像抓粮食生产一样抓生猪生产”，严格管控生猪价格，各大部委相继出台养猪政策，鼓励中小散户养猪致富。2020年，非洲猪瘟未平，新冠病毒又起。生猪产业的发展也面临着用地难、认识难、协调难、引种难等重重难题，行业该怎么办？
3月9日，中国畜牧业抗疫助农联盟发起、《农财宝典》新牧网主办的《抗疫助农》专题直播第五讲开播。中国人民大学教授，国家乡村振兴重大课题组组长兼首席专家张利庠分享主题为《中国生猪产业发展的瓶颈与突破》的精彩报告。
生猪产业面临九大难题，未来2年猪价仍将保持高位，要发展中小养户｜|抗疫助农大家谈•礼蓝动保特约
中国人民大学教授张利庠
生猪产业上升为国家战略，生猪价格将被严格管控
生猪产业作为国计民生重要产业，聚焦全社会最敏感的神经。2019年，猪肉价格上涨101.3%，CPI上涨3.8个百分点，其中生猪的影响约占CPI的三分之二。在当前形势之下，国家不得不格外重视生猪产业的发展。各大部委相继出台养猪政策，鼓励中小散户养猪致富。生猪产业发展问题已经上升为国家战略布局的重要一环，对国家经济平稳运行，民生保障与改善都有着重要影响。
与此同时，生猪产业的发展，却像是周期性过山车一样难以预测与调控。张利庠认为，这种现状将不会持续太久了，2019年9月出台的《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》表示，为了保障人民群众生活，稳定物价，要求“像抓粮食生产一样抓生猪生产”，严格管控生猪价格，避免自由竞争模式下，通货膨胀让大家的钱袋子越来越空。2022年，计划养殖规模化率将达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率将达到78%以上。
生猪产业发展面临九大难题，牵一发而动全身
张利庠认为，当前生猪产业的发展瓶颈有九大难题，从养猪户、国家政策、生物环境、组织管理、国际关系等层面进行了有关分析。按照难度系数评级的顺序，分别是：
用地难：新建养殖场越来越难找地。我国相关法律规定，饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域，禁止建立养殖区。同时，新建养殖场需要经过国土局、环保局、林业局的严格审核，还要面临临时用地被关停的隐患，导致养殖主体不敢投入。
认识难：畜牧业富民不富县，财政贡献小，环保、质量安全和疫病防控责任大，使得地方政府发展畜牧业的积极性不高，畜产品自给率过低。部分地区超出法律范围禁养限养，简单地“一关了之”。只想吃猪肉，不想养猪的思想风行。
防病难：猪瘟、口蹄疫、布病、蓝耳病，每年不少新病或老病新变异的情况不断出现。基层动物防疫体系薄弱，设施设备相对落后，一线防疫人员素质和能力不足，难以全面精准落地。前靠苗，后靠药，而生物安全的中间环节十分薄弱。
协调难：新建养猪场需要符合众多部门的规定，包括国土局、林业局、农业局、环保局、工商局、规划局、畜牧局等，各部门之间的协调组织也是困扰养猪户的问题之一。
引种难：猪种业是养猪业的“芯片”，关系到生猪产业的长远发展。我国的畜禽场有上万家，但具有培育能力的不到70家，许多育种机构还各自为营，缺乏交流合作。缺乏竞争力强的种禽企业与联合育种机制，使得“乱引种”成为诱使疾病频发的重要因素。
贷款难：社会推高了各种投素，如饲料、能源的价格和人工费用不断上涨，生猪产业已经成为高投入的资本密集型的产业。目前养殖户贷款渠道少，贷款实际操作难度大，门槛高，利率高。养殖户不能获得贷款，直接影响养猪扩大再生产。
原料难：饲用玉米供应已从供求平衡转向供应偏紧，饲料占比超过70%。到2020年和2030年，我国饲料粮占粮食比重将分别达到45%和50%。饲料粮问题将成为我国粮食安全的主要问题。
环保难：最近出台的环保法“一刀切”政策，使得生猪减产3600万头，占据生猪减产量的一半。张利庠认为，环保检查应该综合考虑群众具体情况，“距离河流200米以内不能养猪”的政策，在水流密集的南方地区施行是欠缺考虑的。
竞争难：中美贸易战打响后，大量美国猪肉进入中国市场。美国土地便宜，机械化程度高，活猪每斤只需人民币4元，玉米成本每吨人民币1000元。与此形成对比的是，中国主要农产品成本比世界高30%-100%，当下的猪肉价格也多了10倍，在国际市场上的竞争十分困难。
九大难题前后夹击，牵一发而动全身，有没有什么突破的方法呢？
充分发挥散养户的优势，突破发展瓶颈
今年是我国的关键一年，“全面小康”、“全面脱困”、“第一个一百年”都将在今年内实现。生猪产业已经成为国家重要战略之一，同样会鼓足劲，攻克这个“老大难”。张利庠认为要突破生猪产业的发展瓶颈要确立一个中心，三个支点。
以乡村振兴战略为中心。在国家领导人的中国特色社会主义生态文明理论的指导之下，将会成立一系列生猪产业国家战略协调机制，严格把控生猪价格，保障经济平稳运行。张利庠强调到，只有有计划的市场经济，才能全面协调生态文明、资源节约与经济发展之间的关系，化解自由竞争与计划经济间的矛盾，有效解放生产力，发展生产。
中心确立后，还需要三个支点：
搭建新种养生态圈平台，从种养结合到种养一体。龙头企业开发市场、专业生产、优化育种、打造大品牌，养殖户精心养护、精观察、精消费，政府保障民生、财政、环境、协调、健康、耕地，社会团体提供新种养专业技术培训、技术支持，共同打造新种养生态圈平台。
多条道路并进，发展省市立体循环农业。首先是空间路，除了重视土地和林地之外，更加重视山田水林湖草一体化开发利用，重视对草原、水塘、沙地、戈壁、高原、山地等其他资源。其次是循环路，生猪、沼气、农田三物循环，充分利用资源，保障经济效益与生态和谐双重要素。最后是工作路，乡村振兴、生态环保、生物安全、菜篮子工程、绿色发展五位一体，全面发展。
把保护散养户作为国家战略，充分发挥散养户的优势。散养户能够“化整为零”，充分利用不构成商品的农家饲料，充分利用闲散劳动力，还有利于生物能源-沼气的自给自足。发展散养户是我国传统生态农业的宝贵经验，我国猪肉总产量之所以能够跃居世界第一，得益于我国五亿多农民及时生产者也是消费者，既是饲料资源开发者，也是PPI猪肉的供应者。我国国情决定了，治理新冠肺炎和养猪的模式中，散养户都不可缺少，发挥着重要作用。
未来两年猪价仍将保持高位，要让中小养户发展起来
根据中央一号文件，要把今年的生猪数量恢复到往年水平，大概是6.9亿头。实际上，只需要恢复到原来的80%左右，物价就能够平稳。但由于新冠疫情的影响，龙头企业复工期延后2-3个月，原计划2022年要达到的目标会往后推迟大半年左右的时间。张利庠表示，今年有可能采取“限价”等非常规手段，将价格压到一个“相对高点”，不会猛高，但在接下来的两年内，仍然保持较高水平。
目前，很多大企业都在扩张，中小养殖户该怎么办？张利庠认为，大型企业在慢慢向社会型企业过渡，在扩张的过程中，股东变成集体经济的一部分，等同于散养户通过集体经济入股，也就参与养猪了。另外，在乡村振兴的总体协调之下，庭院经济要得到发展，还需要政府为产业提供支持，包括资金和技术上的，让农民真正自己当家作主。
针对经营比较困难的中小户和经销商，张利庠表示我们要形成一个战略生态，政府和中小企业都要提供支持，让它们发育壮大起来。只有散养户得到发展，企业才会有更大的生存空间。
