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2月21日，万众期待的2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布。这也是一号文件连续第18年聚焦三农领域。每年的一号文件无疑都是整个三农发展的最重要的风向标。畜牧业作为农业的重要一环，一号文件同样给与了高度关注，今年的一号文件又给畜牧业带来了哪些启示？笔者对比了近三年的一号文件，分析了其中的变与不变。
制图：南方农村报 蔡宇洋 严秋璠
变化1：复产取得阶段性成果，生猪业平稳发展成长期目标
首先从整体上来看，在关于畜牧业，特别是养猪业的内容方面。今年的一号文件没有再像2020年一样，专门设置了独立的段落。而是回归到了2019年及之前的年份类似的形式，在其他不同主题的段落里面，从不同维度提及畜牧业。
这种变化也是可以理解，2019年由于非瘟带来的生猪产能急剧下降以及随之而来的猪价飞涨，已经到了影响国计民生的高度。2020年一号文件对养猪业的前所未有的重视，也体现了中央对于民生的重视。而2020年一号文件中为恢复生猪生产提出的九大举措也取得了明显的成效。
2月22日，农业农村部部长唐仁健就在国务院新闻发布会上介绍，按原来的计划，2020年年底生猪存栏要恢复到正常年景，也就是2017年水平的80%，截至2020年底，已经恢复到92%以上，超过预期12个百分点。他表示，随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量，猪肉市场供应最紧张的时期已经过去，后期供需关系将会越来越宽松。预计今年一季度，也就是3月份前后，将比上年同期增长四成左右。到二季度也就是6月份前后，生猪存栏可以恢复到2017年正常年景的水平。下半年，生猪出栏和猪肉供应将逐步恢复到正常年景水平。
由此可见，生猪复产已经取得了阶段性的成果。政府层面将养猪作为一个紧急任务大干快上的时期已经过去。但这并不代表中央就不再重视养猪业。
2021：“农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。”
“深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。”
今年的一号文件就再次强调了生猪稳定发展是一个长期的目标。笔者非常认同的一句话，养猪业不是夕阳产业，也不是朝阳产业，而是一个永恒的产业。
变化2：畜禽种业受到前所未有的重视
而在今年的一号文件中，另一个领域得到了如同2020年的养猪业一样的重视程度。那就是种业，今年一号文件中专门为种业单独设置了整段的内容。
2021：“农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。”
这其实也在行业人士的预料之中。2020年底召开的中央经济工作会议确定，2021年要抓好的重点任务包括“开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。随后，农业农村部部长唐仁健也在调研时表示，加快启动实施种源“卡脖子”技术攻关，缩小生猪等品种和国际先进水平的差距，确保重要农产品种源自主可控。
畜禽种业更是种业翻身仗中的重点，非瘟对中国的种猪育种工作产生了不小的冲击，2020年种猪进口数量也创造了历史新高。不过值得高兴的是，众多畜牧龙头企业已经开始发力种业，温氏与华南农业大学组建广东畜禽种业集团，新希望宣布不再大规模外采后备种猪，牧原公告出资11.4亿元设立8家种猪育种公司。此番再借一号文件的东风，中国的畜禽种业将迎来前所未有的发展机遇。
不变1：环保依然不放松
即便是在最为重视生猪发展的2020年，一号文件中也延续了过往多年的基调，始终对畜禽粪污的治理紧抓不放松。
2018：加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。
2019：推动农业农村绿色发展，加大农业面源污染治理力度，发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，同时落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。
2020：大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。
2021：实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。
事实上，如今要养猪首先要做环保，已经是所有从业者都明白的道理。环保设备等相关产业也得到了长足的发展。对于如今的养猪业来说，环保成本已经是和饲料、猪苗成本一样，是养猪必须首先考虑的硬成本。
不变2：继续推动金融助力畜牧业
一直以来，由于生物资产为主的行业特性。畜牧业的资金难题是众所周知。近年来一号文件也不断强调这方面的创新和发展。
2019：推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
2020：抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。优化“保险+期货”试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市。
2021：加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。发挥“保险＋期货”在服务乡村产业发展中的作用。
生猪期货的上市堪称养猪业金融创新的标志。事实上，最近一年，全国多个省市，都有了生猪保险和贷款方面的新尝试，并且有了许多成功案例。相信在不久的将来，“家财万贯，带毛不算”这句话会成为彻底的过去时。
不变3：坚持推动传统产业的机制创新
2019年：因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展特色养殖等产业。支持建设一批特色农产品优势区。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。
2020年：加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地。
2021年：依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。
农业以及畜牧业，一直以来都被认为是传统产业，缺乏想象空间。而要真正改变这样的局面，不能仅仅局限在行业本身。所以依托优势产业基础，进一步融合一二三产业，才能让传统的畜牧业产生更大的价值，也是畜牧业本身进一步做强做大的必经之路。
