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近年来，无规定动物疫病小区建设提上了重要议程，生物安全防控意识进一步提高，但在无规定动物疫病小区建设工作中普遍存在“不愿建、不敢建”等问题，笔者结合工作实践，谈几点无规定动物疫病小区建设工作体会，以共勉。
1 无疫小区“不愿建、不敢建”的原因
1.1 思想认识不到位
对生物安全防控管理的认识不足、站位不高，缺乏战略眼光和前瞻性，思想认识有误区。建立无规定动物疫病小区是实现动物防疫转型升级、保障防疫生产安全的必然要求，是衡量一个地方动物疫病防控工作质量的重要指标，是参与国内、国际市场竞争的重要保障措施。养殖企业是建设主体，要落实企业第一责任人责任，相关职能部门要做好公共服务和监督、指导工作。
1.2 生产投入保障不足
养殖企业规模体量小，产业链条不完善，实力不强。生物安全防控体系建设前期投入大，企业在工作中存在不愿投、不想投和“项目化”管理的现象，缺乏长远规划，生产投入保障不足。
1.3 人员技术力量不足
无规定动物疫病小区建设是一个系统工程，需要养殖企业、属地农业农村部门密切配合，建立从种源、饲料、兽药、屠宰、销售、无害化处理、人员、车辆、栏舍设施等多环节、全方位的生物安全防控监管体系，制定科学、合理的生物安全管理手册和操作规程，实施闭环管理。建立生物安全防控管理体系，需要扎实的动物防疫法规、兽医、兽药、防疫管理知识和丰富的临床实践经验，需要较好的组织管理和文字编撰能力，缺乏复合型动物防疫专业技术人才。
2 无疫小区建设中存在的主要问题
2.1 企业主体责任不实
生物安全领导小组工作职责不清，创建主体“权责利”不统一，工作履职不到位。应具有统一的目标价值体系和生产管理机构。
2.2 管理体系不完善
入场人员、饲料、车辆、试验检测、无害化处理等多个职能部门或工作岗位，未实现有机衔接、闭环管理。没有读通弄懂无规定动物疫病小区建设《通则》《评审准则》的基本要求，采取“模版化”编制的生物安全管理手册与企业生产管理实际不符。免疫程序、监测方案不具体，日常工作行为不规范、要素不齐，工作记录表格设计不合理，兽医诊疗、兽药处方管理不规范，实验室生物安全管理不到位。
2.3 生产功能布局不合理
入场清洗、消毒、隔离设施不便捷高效，净道、污道交叉，未落实分区、分色标识管理。入场消毒池、清洗消毒通道、烘干等防疫设施，应充分考虑地形地貌和人员、物品、车辆的不同功能需求，合理规划布局，实现净污分流。对生产功能区不能实现物理隔离的，应设立分区警示标识，实行空间区划管理。
2.4 工作执行跑偏走样
制定的操作规程、方案执行不到位，简化操作流程，工作不细致、标准不高，工作记录不及时、不全面、不真实，不能全面反映工作情况。清洗、消毒、隔离管理执行不到位，风险隐患排查不细致，对养殖场及缓冲区基本情况不全面，检疫监督、疫情监测、无害化处理监督不到位。工作督查整改落实不到位。
2.5 资料收集整理不完整
工作部署安排、培训、检查、整改，无现场佐证材料。生产、免疫、检疫、监测、无害化处理数据不符合逻辑要求。企业生产数据与官方监管数据不一致。工作记录表格应满足信息要素需求，如时间、地点、工作方式、方法、执行人员，实现可追溯管理。
2.6 工作统筹调度不到位
农业行政、畜牧水产事务职责不清，防疫管理、疫病预防控制、兽药、饲料、屠宰、车辆备案、执业兽医注册、动物卫生监督执法等工作质量不高、不规范、不协同。无疫小区建设与日常监管工作未实现有机统一，工作行为不规范，监督指导不到位。
3 生物安全管理工作建议
“三分硬件、七分管理”，在生物安全管理工作中要制定纠错程序和纠错确认程序，及时整改落实，解决生产中的实际问题。一是领导如何带。要理顺工作机制，成立生物安全管理领导小组，明确工作职责、职权，强力推进实施；二是风险在哪里。要科学研判疫情风险来源，对各生产单元实施精准防控，把住关键节点；三是员工怎么干。要优化工作方案，明确工作要求，各生产单元应处于同一生物安全管理体系内运行，实施高效防控；四是具体如何抓。督促落实防控工作，生物安全领导小组组长应为企业主要负责人，具有统筹、协调、调度、决策的执行权力。
3.1 科学研判疫情风险
疫情风险无处不在，低风险可引发成大问题，高风险也可消除或稳定控制，实现防疫安全生产。不同畜禽种类、日龄、季节，疫情风险种类、程度不同。不同动物疫病具有不同的流行病学特征，既有共性、又有个性。应科学评估疫情风险来源和风险等级，建立科学的监测体系，制定相应的管控工作措施。对共性部分，要制定生物安全手册统筹规划管理；对个性部分，应把住关键控制点，实行差异化管理。疫情风险评估。
（1）疫源地理位置：按疫源地理位置可分为场外周边风险和场内风险。场外风险的管控，主要依靠职能部门的防疫监督管理；场内风险的管控，主要依靠企业的防疫生产管理。
（2）病原传播途径：按病原传播途径可分为种源（精液）、饲料、兽药、人员、车辆、食品、生物媒介等疫情风险。根据不同传播途径和物品特性，分别制定管控措施。
（3）疫情风险成因：按风险来源成因可分为管理性风险和功能性风险。管理性风险主要是工作制度、流程不合理、不闭环，工作不落实。功能性风险主要是设施设备不全或功能设计缺陷。
3.2 编撰生物安全管理手册
编撰生物安全管理手册应符合《动物防疫法》《疫病防治规划》《生物安全计划准则》《规定动物疫病风险评估准则》《养殖场生物安全管理规范》《规定动物疫病监测准则》《无规定疫病评审指标体系》《无规定动物疫病小区现场评审要素判定原则》《规模猪场（种猪场）非洲猪瘟防控生物安全手册（试行）》《养殖场户生物安全检查评价指引（试行）》《活畜养殖场HACCP应用规范》等法规、政策、技术标准要求。
（1）总论：主要包括生物安全手册编制法规政策、技术标准依据，防疫生产指导原则、目标，企业文化价值理念，管理组织结构，硬件设施设备、人员技术资质、投资经费保障等内容。材料应形成整体概貌。
（2）场址选择：主要包括自然地理位置、生产功能区（单元）布局、周边高风险场所、缓冲区管控等内容。粪污、病害猪、入场人员、物料路线规划应参考动物防疫条件审查管理办法要求规范场地建设。
（3）场内生产布局：各生产功能区（单元）应建立物理隔离设施和隔离工作制度（分色管理制度、洗消工作制度），合理规划工作流程、运行轨迹，避免交叉污染，实现净污分流。在门岗（分级管理区）、出猪台、隔离舍等重点场所应设置洗浴间、单向流动设计（分为污区、洗浴区、净区），配备清洗消毒设施设备和衣物储存设施，并建立人员（物品）入场清洗消毒操件规程（设立警示标志）和清洗消毒工作记录等。各生产区要严格落实污净分流，特别是高风险动物的处置管理。
（4）生产管理：主要包括根据生产用途和日龄结构，引种、隔离应参考畜禽标识和养殖档案管理办法、动物检疫管理办法，实行分区饲养管理，加强引种动物（精液）和转群风险管理，引种入场前应科学评估疫情风险，规划引种、转群路线，落实隔离观察制度。
（5）人员管理：主要包括人员健康管理，执业兽医资质、教育培训管理，绩效考核管理，人员安全防护，人员及随身物品入场清洗、消毒、隔离、监测管理等工作。加强兽医、屠宰、贩运等重点人员的管理，外来人员不得随意进入厂区，工作人员不得串岗、串舍。应加强人文关怀，关心关爱驻场人员物质和精神生活。
（6）车辆管理：主要包括生猪运输车辆、饲料运输车辆、病死猪收运车辆、猪粪运输车辆及司乘人员的管理。运输车辆应符合车辆备案和洗消工作要求，规定车辆行驶路线，降低车辆入场频率。实行分区、分级防控，规范病死猪暂储、转运管理，降低疫情传播风险。（问题：分级隔离、洗消不到位，运行线路有风险）
（7）物资管理：主要包括人员生活物资、饲料、兽药、疫苗、设备的入场清洗、消毒、隔离、储存管理，应借鉴“物资传递窗理念”，加强入场物品管理。
（8）卫生消毒：应符合《畜禽养殖场消毒技术规范》要求，根据不同消毒对象、不同环节制定消毒操作规程，建立消毒效果评价与轮换制度，加强洗消中心管理。
（9）污物处理：应符合《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等工作要求，主要包括病害动物无害化处理、粪污处理、医疗废弃物处理、餐厨生活垃圾处理等。
（10）风险评估：应符合《规定动物疫病监测准则》要求，根据疫病流行病学特征、历史状况和日常监测情况，制定系统的风险评估监测方案，持续、系统收集、整理和分析疫情信息，并及时修订防控工作方案；明确监测范围、监测方式、监测频率、抽样方法和检测方法，全面反映工作中存在的问题。
每年应组织对各生产单元及周边环境、选址布局、设施设备、防疫管理、人员管理、投入品管理等各种潜在风险因素进行两次全面系统的评估。根据风险评估结果，提出风险管理措施建议，形成评估报告，并要有整改落实情况。
按照“一场一策、一病一案”要求，根据本场实际，制定切实可行的疫病监测、净化工作方案。在稳定控制阶段，重点开展免疫效果监测，达到良好的免疫保护后，加大病原学监测力度；在净化阶段，要以血清学监测为主，病原学监测为辅。兽医实验室管理应符合《病原微生物实验室生物安全管理条例》要求，建立生物安全管理制度，严格试验活动和疫情报告管理。建立样品采集登记、样品交接流转、仪器使用、结果报告与审批、废弃物处理等工作制度，并做好工作记录。
（11）疫病预防：应符合国家动物疫病防治计划、兽用药品（疫苗）使用管理等法规政策要求，主要包括疫苗采购、储存、使用管理，免疫程序制定与修订，免疫操作规程与免疫档案记录，免疫效果评估；兽药采购、使用管理，药物预防保健管理，兽药休药期管理等内容。严禁使用非法疫苗，严禁违规免疫接种，严禁使用违禁药品。
（12）应急处置：应符合《重大动物疫情应急条例》《病死及病害动物无害化处理技术规范》要求，主要包括监测预警、应急预案制定与修订、应急工作队伍，应急物资储备、应急管理培训及演练，应急管理响应与指挥等工作。
生物安全手册编辑，建议采用“模块化集成技术”，明确工作目标、标准和工作责任，分部门、类别、岗位编制，收集、整理资料。操作规程应简单明了，便于执行。生物安全手册应文字精炼，参考文献、标准应及时查新。养殖场布局，应清晰标识警示标志、工作流程、运行路线。
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