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近日，广西南宁某兽药经销商李伟（化名）向记者反映，他代理一年多的某大型养殖企业的猪精产品，突遭同行举报未向有关部门申报检疫证明，当地农业农村局的执法人员找上门并开出了1万多元的罚单。
他很想知道，一向没有听说经营猪精要申报检疫证明的规矩，到底有没有法规要求？
罚单：确实有法可依
据了解，当地农业农村局执法人员带着一份责令改正通知书和行政处罚事先告知书，来到了李伟的公司，告知其公司经营依法应当检疫而未经检疫动物产品（猪精）的行为，违反了《动物防疫法》的相关规定。
《动物防疫法》第二十九条第一款第三项“禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（三）依法应当检疫而未经检疫的；”和第四十九条第一款“屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照主管部门的规定向所在地动物卫生监督机构申报检疫”的规定。
记者查阅了最新版的《动物防疫法》，确实有相关的规定。知名行业专家樊福好博士也表示，明文规定经营猪精是需要提供检疫合格证的，而且也有法定机构是可以出具具有法律效力的检测报告的。
当事人：按行规办事
“卖猪精一年多时间以来，从没有遇到过这种问题，经营猪精也是跟大型养殖企业合作的，同时还签订了合同严格要求产品质量。”李伟表示。
在此之前，李伟从未听过说经营精液要向政府部门申报检疫证，根本就没有意识到需要提供检疫证明才能经营猪精产品。客户购买并没有要求他提供检疫证明，合作方在提供猪精时也没有附带相关的检疫证明，合同内更没有规定要提供检疫证明。当地农业农村局执法人员也没有表示其公司经营的猪精有质量问题。
记者找到与李伟合作的某大型养殖企业相关负责人张强（化名）。张强回应，相关部门并没有对其进行普法销售猪精需要申报检疫证明，并没有了解过这个法规要求，猪精购买方也从来没有提出要求需附上官方出具的检疫证。
现状：行业以自检为主
事实上，李伟和张强遇到尴尬只是猪精市场小小的缩影。
记者采访了多家经营猪精的企业，大部分反馈以自由买卖为多，形式以自检或者第三方检测为主，基本没有向相关部门申报。
不过，少部分业内人士则表示知晓该法规，并且严格按照法规办事。
“无需多此一举向有关部门申报。”张强认为，公司的经营范围是允许销售猪精的，而且平时在猪场内部会定期自检，出售精液之前也会抽检并送检到第三方检测机构检测非瘟等病原，并有盖公章的检测报告。如果客户需要自检其他指标，公司也会送样给客户，让他们自行开展检测，检测合格后才会开展下一步的合作。
广东谷越科技有限公司是一家严格按法规申报检疫合格证的精液生产及销售企业，副总经理黄翔表示，熟知了申报检疫证的要求和操作流程后，其实是很便利的。从抽样送检到法定检测机构，然后将合格检测报告送至当地出具检疫证明的部门，到最后拿到检疫证明，耗时一天半到两天即可。
“对法规和申领流程都熟悉，但是只有在客户要求提供检疫合格证时，公司才会去申领检疫合格证。”广西另外一家经营猪精的大型养殖企业总经理王明（化名）表示，否则直接将第三方检测报告附送给客户即可。
据反馈，当公猪站需要申请精液补贴的时候，猪场也会主动送检到指定检测机构。樊福好告诉记者，申请精液补贴时，的确会收到精液检测的样本，这种时候检测是不收费的。不过，除此情况之外，再无收到猪场主动送检的精液样本。
困境：配套资源跟不上
张强表示，如果每一批猪精都送检的话，消耗的时间比较长，会降低精液的活性，如此规定并不合理。
“如果每售卖一批猪精就要跟有关部门申报的话，个人认为可操作性并不强”李伟颇为认可，其实行业内经营猪精基本上大多是“无证经营”的，并没有检疫合格证，即便是和大型养殖企业合作都是如此，更别说其他小规模的“游击队”了。
王明也表示：“如果每批猪精都申领合格证的话，非常麻烦。说实话，如果当地没有要求，我们都不会主动申领检疫合格证，只会附送第三方检测报告。而且精液市场也是这两年才火爆起来的，都还不是非常规范。”
可是，经营者自掏腰包委托第三方检测的报告不被官方认可。樊福好表示，任何检测机构的检测范围是有界限的，检测的只是病原，并不能检测精液的品质。而且精液检测是有国家标准的，对人员、设备、技能等都有严格规定，一般的检测机构并不能达到规定条件。即便具备了检测条件，如果没有获得检验检测机构计量认证资质，中国国家认证认可监督管理委员会就不会发放相应的鉴定证书。在此情况下，类似的检测机构出具的报告便不具备法律效力，官方自然不认可。
不管外界做法如何，经营猪精要申报检疫证明是法规，不以人的意志为转移。但部分行业人士反馈，相关部门并没有精力和人手开展猪精检测。“确实是这样的，虽然法规要求向有关部门申报，但是有些地区相关部门的人力和精力都跟不上，屠宰检疫、生猪检疫等工作都已经忙得不可开交，顾不上也在情理之中。”广东省农科院研究员向华博士跟记者透露，目前业内买卖猪精普遍还是靠自检或者送检第三方机构为主。
破局：规范精液市场助力良性发展
如此说来，有关猪精检测的法规在实践中确实存在无法得到有效落地的情况。为什么会陷入如此处境？对此，又该如何破局？
“之前精液检测的相关工作是由畜牧部门主管，精力可能不够。现在国家打算将该项工作交给种业部门来管理，未来这种情况应该会有所好转。”樊福好如是说。
“国家对种业很重视，规范精液市场，是发展种业的关键之一。”向华认为，经营精液是一门生意，优秀的企业定会严格把关产品品质，维护口碑。既然是买卖，就应该活用市场机制。比如，政府部门可以对相关检测机构进行评估，选定一批符合条件的检测机构作为指定检测机构，每年度开展评估，评估合格的，颁发相关的证书。如此一来，形成了“政府监管+第三方检测+企业品控”的铁三角关系，有利于规范精液市场，助力种业的良性发展，打赢种业翻身战。
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