2019年，受非洲猪瘟疫情、生态环保压力、生猪产业周期性规律等多重因素叠加影响，全国生猪产能急剧下降，猪肉价格持续快速上涨。农业农村部和省农业农村厅数据显示，2019年11月上旬(11月1—7日)，猪肉市场批发价冲高到52.15元/公斤，是2018年同期(19.45元/公斤)的2.68倍。广州市情况也不容乐观，自2019年9月开始，广州猪肉出厂价涨幅明显加快，15天左右就先后超过北京、上海并长期保持高位。
在今年的广州市两会上，猪肉问题成为热议话题。 广州市政协农业和农村委带来了《关于破解生猪养殖难题 提升广州猪肉自给能力的建议的提案》，建议“共建一批域外基地，将畜产品返销广州市场”。广州市政协常委、新城市投资控股集团联合创始人曹志伟则建议政府部门发放“猪肉消费券”，拉动猪肉消费增长。
新建生猪养殖场面临选址难、审批难
市政协农业和农村委在调研和座谈协商中发现，恢复生猪生产还存在不少问题，特别突出的主要有“三难”。
第一，疫情防控成本高，投资风险高，复产难。非洲猪瘟疫情出现已近百年，全球已有60多个国家和地区报告过非洲猪瘟疫情，到目前仍无安全可靠的非洲猪瘟疫苗，防控主要靠生物安全防护措施。投资者和养殖者对生猪养殖信心严重不足，农业资本投资意愿不强，养殖场户复养和补栏意愿不强。
第二，新建生猪养殖场用地选址落地难。由于土地利用总体规划的严格要求，建设用地资源紧缺，以及近年来环保整治，属地政府特别是镇(街)普遍认为生猪养殖污染大、对GDP贡献小、无税收等原因，不乐意生猪养殖企业落户;因生猪养殖粪污的臭味，农村居民对生猪养殖落户抵触情绪很大，造成养殖项目选址十分困难，落地更难。
第三，环境影响评价和工程建设手续繁杂审批难。新建一个生猪养殖场，各类资质审核、建设项目报批报建验收等，达数十个环节步骤，特别是有的企业反映生态环境部门对生猪养殖场环保手续要求和排放标准等政策要求不明晰、不统一、不够公开明确等，造成生猪养殖投资企业感到门槛太多，不确定性太多，项目建设推进困难重重。
“像抓粮食生产一样抓生猪生产，确保供应稳定”
近20年来，猪肉消费量一直占肉类消费的62%以上;全国每年生猪供应达7亿头、猪肉消费5850万吨以上。按2018年末广州市常住人口1490.44万人、人均年消费34.02公斤猪肉计算，广州猪肉年消费量至少在600万头以上。 市政协农业和农村委指出，“要充分认识抓好生猪生产的极端重要性，深刻吸取生猪生产下滑的教训，像抓粮食生产一样抓生猪生产，确保猪肉市场供应稳定。”
市政协农业和农村委建议，广州可以共建一批域外基地。鼓励本地农业龙头企业到市域外建设畜禽养殖直供基地，将畜产品返销广州市场。同时，外建一批契约式协议基地，鼓励市、区到生猪主产区签订战略保供协议，扩大活猪、冷鲜肉返穗通道。
针对疫情防控成本高、投资风险高的问题，市政协农业和农村委建议广州应完善养殖保险政策。大力推进生猪养殖保险，鼓励设立生猪养殖提标、非洲猪瘟强制扑杀补偿等险种。将能繁母猪、育肥猪保险金额分别提高到1200元/头和800元/头以及开发探索“养殖场(户)+政府+保险+银行”风险共担模式，保费由市、区、农户按6:2:2分担，提振生猪养殖信心。
发放“猪肉消费券”，拉动猪肉消费增长
曹志伟今年把关注的目光投向了猪肉问题，他根据自己企业的实践经验，作了题为“关于新冠肺炎疫情下稳产保供推动禽畜养殖和种养结合发展生态循环农业”的发言。他建议政府部门发放“猪肉消费券”，拉动猪肉消费增长。
曹志伟代表市工商联界发言
为了刺激市场对生猪的养殖和消费热情，曹志伟提出了三个建议：整合农业用地，明确可用于生猪养殖的具体用地区域范围，将生猪养殖用地纳入“十四五”用地规划;建议对种猪场、规模猪场新建、改扩建猪场按照最低农业贷款利息予以贷款，同时，在新冠肺炎疫情期间增设免息扶持贷款;建议政府部门发放“猪肉消费券”，拉动猪肉消费增长。
此外，他也提出了因为生猪养殖导致的环保问题的解决方案——建议规范实行畜禽养殖废弃物资源化利用，鼓励生产和推广使用有机肥。据介绍，在新城市南沙新辉园生猪养殖场，已经有一套成熟的生猪废弃物处理和资源化利用经验，目前已经在肇庆推广。这里的猪都是采用“高床养殖”模式，保证污染源隔离，减少生猪病害。猪的粪便收集处理后进行沼气发电，液态肥供附近农田使用，还可按照配方加入营养素放入鱼塘，培养藻类植物和水培蔬菜及养鱼，发展基塘养殖，实现了零排放的生态农业内循环。
