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一号文件三大关键词:科技育种、粮食安全、生猪养殖平稳有序

21世纪经济报道2021-02-23 16:11:13

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“当前国际经济正处于十字路口,疫情常态化大概率存在,2021年一号文件继续围绕三农,向农业领域投入相关政策,或起到经济运行稳定器作用,同时也是应对国际大环境下的必然选择。”卓创资讯研究院孙光梅告诉记者。

 作为粮食生产和消费大国,中国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”,粮食供求总体宽松,完全能满足人民群众日常消费需求,也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。但尽管如此,粮食安全问题依然得到了足...

 

  市场期待已久的2021年中央一号文件,于2月21日正式下发。

 

  作为衔接“十三五”时期农业成就、为“十四五”时期农业开篇引领的一份文件,今年的一号文件在农业方面,表现出了三大主要变化:当前国际国内形势下粮食安全问题重要性凸显、育种业首次以单独段落进行强调、以及生猪养殖的指导政策从强调“产能恢复”向“长期稳定健康发展”转变。

 

  “当前国际经济正处于十字路口,疫情常态化大概率存在,2021年一号文件继续围绕三农,向农业领域投入相关政策,或起到经济运行稳定器作用,同时也是应对国际大环境下的必然选择。”卓创资讯研究院孙光梅告诉记者。

 

 

  在今年的“一号文件”中,有关粮食安全的部分占据农业现代化的最大篇幅。

 

  粮食安全问题凸显

 

  2020年,东非、中东和南亚蝗灾肆虐,加之新冠肺炎疫情,粮食安全成为每个国家都绕不开的重点问题。

 

  联合国粮食及农业组织在其官方网站上表示:“除非我们快速采取行动,保护最脆弱环节,保证全球粮食供应链通畅,缓解疫情蔓延对整个粮食体系的影响,否则我们面临粮食危机迫近的风险。”

 

  进入2021年,粮食安全的风险依然没有解除。相比2020年初,国际上玉米(2786, -26.00, -0.92%)行情大涨36%,大豆(5937, 44.00, 0.75%)涨了62%,小麦涨了20%,大米涨了30%,其他多类大宗产品都迎来涨价。

 

  我国本土的粮食价格也在上涨,例如麦价格从1.12-1.15元/斤涨至1.25-1.3元/斤;玉米从0.9-1元/斤涨至1.4-1.5元/斤;黑龙江豆价从1.6-1.7元/斤涨至2.7-2.8元/斤,南方地区突破3元大关,部分地区涨至3.5元/斤。

 

  而作为粮食生产和消费大国,中国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”,粮食供求总体宽松,完全能满足人民群众日常消费需求,也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。但尽管如此,粮食安全问题依然得到了足够的重视。

 

  在今年的一号文件中,有关粮食安全的部分占据农业现代化的最大篇幅。文件要求,地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

 

  进入“十四五”,各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。

 

  同时,深入推进农业结构调整,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料,稳定大豆生产,多措并举发展油菜、花生等油料作物。

 

粮食安全

 

  此外,优化农产品贸易布局,实施农产品进口多元化战略,支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

 

  值得一提的是,2020年12月农业农村部印发的《关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见》(下称“意见”)中,也提到上述问题。从行业来看,无论是粮食加工、饲料加工、蔬菜加工、水果加工、水产品加工、制糖等均存在“高损耗、低利用”的问题,特别是包括副产物在内的综合利用率。

 

  “接下来,需要加大设备和技术的投入,引入不同的加工产线来对农产品进行不同类别的加工,减少废弃物产生,扩大产能,从而推动产业进一步升级。” 孙光梅表示。

 

  同时,意见重点强调了对于果蔬、肉蛋奶等农产品的延时销售减损支持,以及对于非食用农产品加工的需求导向。未来农产品加工环节的技术创新支持、农产品生产加工设施投入方面有望出台更多政策引导措施。

 

  在养殖方面,一号文件要求加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,积极发展牛羊产业,继续实施奶业振兴行动,推进水产绿色健康养殖。

 

  今年表述由“加快恢复生猪生产”转为“加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制”。由此也可以看出政策重点从短期和增加供给转为长期和有序发展。

 

  种业如何打好“翻身仗”

 

  去年12月,中央经济工作会议提出“保障粮食安全”,并且史无前例地将种子问题列入其中,“解决好种子和耕地问题”成为其中的一项重点。

 

  在2月22日上午,国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,农业农村部部长唐仁健表示,种子市场、种业发展情况不像前一阶段外界认为的那么严峻。但是另一方面,在有些品种、有些领域和有些环节确实与国外先进水平相比有较大差距。

 

  “总之,在‘有没有’、‘保生存’的一些品种方面,我们没有问题;但是在‘好不好’方面,有很多品种我们确实差距很大。”唐仁健说。

 

  作为世界第二大种子大国,我国种业市场规模接近千亿元。

 

  近些年,我国种业有很大进步,农业生产用种安全是有保障的,风险是可控的。水稻和小麦种源能够做到完全自给自足且有竞争力;玉米和大豆种子基本自给,但受育种及栽培等因素影响,单产与世界先进水平还有差距;少数蔬菜品种还不能很好满足市场的多样化需求,尤其是一些适宜设施栽培、加工专用的蔬菜品种仍需要进口。

 

  值得一提的是,因为部分种子亩产量较低,其农产品不得不大量依赖进口,比如玉米、大豆,基本都是靠进口。根据中国种子贸易协会的报告,2018年我国农作物种子进口量为7.27万吨,进口额达32亿元人民币。

 

  在一号文件中,对于这些突出问题也有所反映。

 

  文件要求,要加强农业种质资源保护开发利用,加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集,加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。打好种业翻身仗。

 

  同时,加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系,加快建设南繁硅谷,加强制种基地和良种繁育体系建设,研究重大品种研发与推广后补助政策,促进育繁推一体化发展。

 

  “我们非常高兴看到国家在一号文件里再次强调,加强育种领域知识产权保护,支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系。”科迪华农业科技大中华区郑子勤告诉记者。作为中国最大的外资种子企业之一,科迪华十分看好未来中国种子行业的发展。他表示,中国的种子行业未来更多是走区域化方向,需要根据每个地区的农民、农业偏好提供不同的种子产品。


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