01 中国大宗饲料粮贸易现状
大宗饲料粮分为狭义饲料粮与广义饲料粮，狭义饲料粮一般指饲料原料粮；广义饲料粮既包括饲料原料粮又包括原粮的加工附产品（如麦麸、粕类等）。本文研究的是中美贸易战对玉米、大豆、苜蓿等进口的影响，因此采用狭义定义。
中国大宗饲料粮进口规模均表现为整体扩大趋势，出口规模表现为整体缩减趋势（图1），出口价格高于进口价格，使得中国大宗饲料粮在国际市场上缺乏价格竞争优势。美国曾是中国大豆、玉米、苜蓿的第一大进口来源国，但近年来巴西取代美国成为中国大豆第一大进口来源国，乌克兰取代美国成为中国玉米第一大进口来源国。尽管2018 年中国自美国进口的大豆、苜蓿数量也有所下降，但美国仍然在中国大宗饲料的进口格局中占据重要地位。
02 加征关税对中国大宗饲料粮进口的影响
2.1 大豆进口变化
由图2 可以看出，中美贸易战以来，中国大豆进口总量呈现波动下降趋势。根据中国海关总署的数据计算得知，2018 年4 月—2019 年3月， 中国进口大豆共8 522 万t，同比减少10.84%。其中，自美国进口大豆仅694 万t，同比减少77%；自巴西进口大豆6 964 万t，同比增28%。
2.2 玉米进口变化
根据海关数据，贸易战后中国自美国进口的玉米量大幅减少，降幅为61%，而自乌克兰进口的玉米数量则增长了62%。玉米进口总量并未因贸易战而减少。由于中国玉米供给主要以临储玉米拍卖为主，进口量与国内玉米产量相比又微乎其微，所以中美贸易战对我国玉米市场的供应格局不会产生明显影响。
由图3 可知，2018 年7 月中国正式开始加征25%关税后，进口玉米到岸价格开始高于国内。另外，应用于饲料中的玉米替代品长期以来对玉米市场产生了一定的冲击。在加征关税清单里，这些玉米替代品也在其中，因此价格优势不再明显，进口量也大幅减少。
截至2018 年10 月底，2018 年度临储玉米累计投放量为2.2 亿t，成交量首次超过1 亿t，临储玉米剩余量在7 900 万t 左右（由于2015/2016 年存在国储转轮换销售及定向拍卖，个别数据存在差别），2012年和2013 年库存玉米基本拍卖完毕，剩余主要为2014年和2015 年产玉米，剩余量分别为470万t 和7 400万t。
2.3 苜蓿进口变化
由图4 可知，贸易战后，中国自美国进口苜蓿数量与中国苜蓿进口总量的变化相似，均呈波动下降趋势，可以判断中美贸易战使得中国苜蓿的进口规模减小。
贸易战后，西班牙成为我国正在积极开拓的主要苜蓿进口替代市场，但由于长期以来中国对美国进口苜蓿的依赖度极高，所以贸易战并未扭转美国作为中国苜蓿第一大进口来源国的格局。
03 维持大宗饲料粮供需平衡的措施效果分析
3.1 大豆
2018 年4 月—2019 年3 月，美国大豆进口总量为694万t，而上年同期为2 968万t，假设国产大豆产量与国内大豆需求量均不变，可以判断贸易战给中国大豆市场供给造成了2 274 万t 的缺口。目前主要可从寻找替代市场和降低大豆需求两方面维持供需平衡。
1 提高国产大豆产量效果测算
假设因为大豆振兴计划大豆种植面积和单产的增长率比上年更高，则2019 年大豆产量将会有更大幅度的增长。但由于核心技术的限制，短期内国产大豆每年度也只能填补大约70 万~100 万t 的供给缺口。
2 开发国际替代市场效果测算
根据海关数据，2018 年4 月—2019 年3 月中国自美国以外的其他国家进口的大豆为7 828 万t，而上年同期中国从其他国家进口的大豆为6 590万t，因此，国际替代市场填补了1 238 万t的缺口，占总缺口的54.44%，尚有1 036万t的缺口不可通过开发国际替代市场的方式来填补。
3 应用低蛋白日粮技术效果测算
目前低蛋白日粮技术并未在全国范围内推广开来，粗略估计，目前可以开展低蛋白日粮的饲料占国内饲料需求的比例在30%左右。测算发现，应用低蛋白日粮技术可以使豆粕年消耗量降低448万~895万t，大约可以填补供给缺口的20%~39%。
3.2 苜蓿
据统计，2015 年中国种植了320 万亩优质苜蓿，每亩产量约为560kg。2020 年需新增和改造提升优质苜蓿各300万亩，每亩产量达到600kg，才可使2020年国内优质苜蓿产量到达540万t，自给率达80%，届时还需从国际进口150万t才可使供需（ 需求量690万t）达到平衡。
04 中国大宗饲料粮进口格局调整及对策
4.1 多元化开发进口替代市场
短期内我国大宗饲料粮进口规模不会大幅减小，中国必须积极开发大宗饲料粮的进口替代市场，制定针对大宗饲料粮的采购布局战略，增加与“一带一路”相关国家的合作，构建饲料粮多元化进口供给体系。
4.2 建立健全科技创新保障机制
提高大宗饲料粮的自给率，并通过新兴技术适度降低相关饲料粮的需求量，加大农业科技投入，加速国内种植业生产效率升级和生产技术升级，才是维护我国大宗饲料粮市场健康稳定的根本性措施。
4.3 优化种植结构，落实“粮改饲”政策
一方面，继续加强落实“粮改饲”政策，鼓励农民栽种青贮玉米，并开发优质苜蓿草适合生长的地区，鼓励农民种植牧草，“粮改饲”政策的实施要注意适度，切不可单纯追求大豆、苜蓿、青贮玉米增量，造成我国玉米自给率大幅下降。另一方面，适当增加大豆和优质苜蓿的种植面积，通过农业补贴政策提高农民种植积极性。
