“中国养猪业正陷入着有史以来最残酷、最惨烈的一次浩劫，这甚至是世界养殖史上都没有出现过的情况。”曾长期从事新闻媒体、市场执法、经济研究和纪检监督工作的肇庆市某部门干部陈贤棠说道。
从5月份开始，不管是国家层面还是地方政府都出台了很多“恢复生产，稳定供应”的措施。但我们能观察到的是，猪价仍在连续大幅度上涨，缺猪的局面不但没有缓解还愈演愈烈。截至发稿前，大部分地区的猪价已经突破22元/斤了，为什么这么多“稳产保供”的措施却彷佛没有产生效果？对于中小猪场而言（暂时不说规模大厂，他们获得的政策支持肯定是比较多的），让他们恢复生产，他们最需要什么样的政策支持？为此，农牧前沿与陈贤棠进行了交流。
陈贤棠
一段时间内，散小户仍占半壁江山
为什么这么多措施都没有把猪价压下来？
陈贤棠：政策压不了猪价。价格是由供给决定的，现在的高猪价其实就是国内严重缺猪的信号。未来猪价会走到哪，真的很难说。我个人预测明年猪肉缺口可能达到3500万吨。由于全国猪肉需求量达5500万吨，尽管进口和替代品等可以填补一点缺口，但毕竟数量比例太低，无法根本性改变局面，价格肯定还要在目前的数据基线上大涨。政府政策之手，主要作用是推动生产，在市场价格方面，作用不彰，甚至可能无能为力。不只中国如此，全世界都这样，这是市场规律所决定的。
陈贤棠：造成损失的原因从外部客观因素说，是非洲猪瘟，但我们内部的主观因素也不可忽视。基础不牢，地动山摇。我听说某些领导要求不能再出现非洲猪瘟，这句话是极其不负责任的，非洲猪瘟出现与否，能够以行政纪律来要求吗？上层态度有问题，基层执行就更加暧昧。没有起码的实事求是精神，依法治国、依法行政、依法管理等等就会大打折扣。法规不执行，政策不体现，追责不到位，是此次灾难防不胜防的主要构因。基层管理系统出了问题，养殖户当然也有问题，但其实还是被动和无奈。损失已经出现，必须让巨浩的血泪学费提供教益，这是我们目前应该和必须去正视、开展的重要工作之一，不能又患健忘症，白白损失毫无收获。
为什么现在听到很多大企业扩张、复产的消息，却很少听说中小猪场复产？
陈贤棠：规模场集团企业的复养和普通养户的复养不是一个概念，企业得到的政策支持、资金支持是比普通养户大得多，抗风险能力也更强，起码生物安全的综合条件要强得多。但中国在一段时间内，普通养殖户，也就是散小户仍会占据半壁江山。所以，我们既应该关注那些大企业，也要关心小散户。其实，大企业的一些成功做法，也完全可以小散户上复制。小也有小的优势，不但关系到市场供应，甚至关系到增收脱贫等国策的体现，故而应该全面来对待。中小场复产的困难比企业大得多，设施、技术、资金、环境等等的局限性和制约性，更加突出，这应该是复产无法开展的主要原因。必须指出的是，靠他们自身的力量去解决这些困难，耗时太长甚至难有希望，因此，政府出手，势在必行。
复产之路道阻且长
从国家到地方都在出台恢复生产的措施，为什么普通养殖户不敢复养？
陈贤棠：不论是规模场还是普通中小养殖户至今为止还不敢养的原因，说到底就是信心太弱。为什么出现这样的现象？这里我要强调恢复生产和正常生产的关系。现在一个劲强调恢复生产，却不提另外一个更加关键所在——正常生产，这很片面，也没有抓到根本，这是两个不同的概念。正常生产涵盖了生物安全、市场环境、成本控制、人员搭配、国家政策等各方面。“恢复生产”只是一个手段，“正常生产”才是目的，生产不正常，恢复就没有意义，市场供应就是空话。恢复了生产但是不能正常生产的话，赔钱的还是养殖户。为什么我强调正常生产，如果只是一味的鼓励大家恢复生产，但是保障的政策、手段跟不上，老百姓受到二次伤害时就更加没信心了，甚至会出现二次大劫损，增加社会的不稳定因素。所以，信心的建立是需要多方面的保障作为前置条件的。
举个例子，按照过去正常年景养一头猪的成本大概是1100-1600之间，我们取个中间值算1350元，一个出栏500头的猪场如果遭遇了非瘟全军覆没，亏损差不多到70万，这里还不包括人工场地等等其他的费用，一个普通老百姓哪能承受几十上百万的亏损。更何况有些人前面已经跌得鼻青脸肿，现在再来赌博式的一锤子买卖，稍一不慎，万劫不复的灭顶之灾，有几个人敢冒险？所以只鼓励大家恢复生产却不保障正常生产我认为是不负责的。
政府是做了很多措施，但还是很多人会担忧，这是不是临时政策的权宜之计？会不会有变动？现在放开了，等产能恢复后是不是又收紧？现在禁养区非禁养区的划定是五年，五年之后是不是又不让养了？很多东西没有给一个明确的基层保证，大家是很难稳安心搞生产的，更遑论稳定正常的生产了。
除此之外，复产路上还有别的问题没解决吗？
陈贤棠：一，政策的系统性和针对性不强。国家下发了大的、全面的政策，但落到地方，地方政府要如何细化形成系统。到地方政府后，每个基层部门又怎么结合当地情况去落实针对性的措施，政策配套的关键点没有到位。就比如在现在全国上下都在呼吁恢复生产的时候，某地林业局今年9月份还要下令强拆猪场，而且是在适养区、二十年前就存在的猪场。上头政策的系统性和地方政策的针对性不配套，甚至矛盾对抗，这是非常值得警惕和必须纠正的状况。否则，连土地这个最起码的平台都没有保障，其他就更加免谈了。
二、科技支持遇到瓶颈，直接的说就是疫苗。非洲猪瘟疫苗什么时候出来？推向市场的时候是否已经足够成熟不会造成二次灾难？当然这是科学的东西，可能不应该有什么时间表要求，不能用时间衡量，只能等待科学家的好消息。现在据说出现了各种各样的土疫苗，我觉得尽管应该鼓励大家集思广益开展研究探索，特别是在生物安全方面，但疫苗毕竟是世界性难题，应该规范、遵循科学，我担心的是如此“乱世英雄起四方”，急而出乱，也不是好事情。
三、如何给养殖户推行保险和落实扶持资金。现在想复养，资金短缺问题非常突出，我估计八成以上的养殖户都遇到这个拦路虎。国家下发的扶持政策、补贴资金很多，但好像现在大部分地区都是有雷声没雨下。地方政府怎么调动保险公司，让他们给养殖户推行保险？怎么落实扶持资金，做到公开透明，建立监督机制去有效落实和防止慢、缺、漏、误？这也是目前的一个基础性工作。
四、猪源的提供。巧妇难为无米之炊，没有猪源，谈什么恢复生产？虽然官方公布的数据现在存栏已经缓跌甚至部分地方微止，但是猪源严重缺乏仍是不争的事实。比方说，规模化养殖场的能繁母猪，现在充其量也就是6百万左右，加上散小户的零星留存（被非瘟扫荡最彻底的就是这部分），总数怎么样都难以有8百万了，如果按照全国正常供应需要4千万的警戒线基数计算，五失其四，缺乏量真是历史罕见。更加可怕的是，这些数据依然在减少中，我认为明年会是国内缺猪的高峰期，如果这些判断属实，解决猪源问题更是重中之重、迫在眉睫。
要恢复生产再达到正常生产似乎还有很长的路要走。
陈贤棠：最近整个养猪业好像很平静，给大家一种正在恢复的感觉，但实际上现在中国还有多少猪，没有人知道。我预计中国猪市3年内都恢复不了元气，虽然以后肯定会是递进式增长，但是现在的基数太低了，加上阻碍的因素又多又大又难，所以前一两年的增长会很慢。要恢复生产甚至说回到正常生产，很艰难。但相信通过政府和大家的共同努力，曙光肯定出现。关键还是措施对头和系统全面，那样才可以恢复信心、生产、正常。
