一、利用国际市场保障粮食安全的必然性
（1）人口增长：2030年达到14.5亿人的人口峰值。
（2）城镇化带动农业人口转移，提高农业赡养人口的比例：
①1990-2013年，城镇人口从30195万人增加到73111万人，而农村人口则从84138万人降至62961万人。
②人口转移增加粮食消费：农村居民转为城市居民，直接的粮食需求下降，但是对饲料粮的引致需求更大，农民工人均粮食需求量，比农村居民高43.39%，比城镇居民高14.78%。
（3）收入提高带动膳食结构升级，使得间接粮食消费激增：
①1990-2012年期间，城镇居民人均口粮消费下降了39.7%，猪肉上升了14.6%，禽肉上升了217.6%，奶制品上升了204.3%。
②城市高收入组比城市低收入组居民每年多消费粮食76.6公斤，其中少消费口粮15.8公斤，多消费饲料粮92.4公斤。
（4）生活方式转变，加工食品和外出就餐消费的明显增加;
①在家以外粮食消费上的支出占城市居民粮食总开支的35%，城市居民在家以外的粮食消费量占粮食消费总量的20%~30%。
②消费升级增加需求的多样性，对高品质农产品需求快速增长。
（5）粮食供求矛盾依然突出：
①2004年以来我国粮食净进口量持续扩大，2012年粮食总体自给率跌破90%。
②粮食库存增长，表观消费量已经大大偏离我们的粮食真实消费需求。进口既有价格替代因素，但是总量上仍然存在2000万吨左右的缺口。
（6）动物产品产能增长赶不上需求增长，需要通过进口来满足高峰期肉类和奶类的需求。
我国肉类总量需求峰值将出现在2030年，约为12344万吨，奶类总量需求峰值将出现在2047年，约为10919万吨，蛋类总量需求峰值将出现在2030年，总量需求峰值将为4411万吨；应以合理产能动态调整促进肉类和奶类产需平衡。
（7）环境资源约束下国内产能增长空间有限:
①化肥过量使用带来的污染成本已超过其增产收益。
②不合理的耕作方式使土壤质量恶化，有机质减少，养分失衡，耕作层变浅。
③粮食生产面临水资源不足的刚性约束，亩均水资源占有量仅为世界平均水平的50%左右；华北地下水超采严重；
④农业休养生息计划：2014年中央财政安排了退耕还林、还湿、还草、土壤重金属污染治理以及地下水超采治理三项试点工作；2015年启动的东北黑土地保护利用试点，逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点；耕地轮作休耕制度试点。
（8）中国粮食安全战略的转变
①2014年以前，1996年发布的《中国的粮食问题》白皮书、2008年国务院审议批准的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》、《全国种植业发展第十二个五年规划（2011-2015）》：粮食自给率不低于95%；水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率达到100%。
②2014年中央一号文件：实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”；“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”；“更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给”。
③2015年中央1号文件：提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。
④2016年中央1号文件：统筹用好国际国内两个市场，两种资源。完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口，加快形成农业对外贸易与国内农业发展互相促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。确保口粮绝对安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环境压力。优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，加快形成互利共赢的稳定经贸关系。
⑤2017年中央1号文件：统筹利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境。加强农业对外合作，推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。
⑥2018年中央1号文件：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高。构建农业对外开放新格局。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和国际企业集团。
农业的对外开放是全面开放战略的重要谈判筹码：①2001年中国加入WTO是以牺牲农业为代价，让步形成了很低的农业保护水平。②中国巨大市场需求，使农产品成为促进互利贸易关系的重要纽带。③平衡贸易逆差，调整贸易关系的重要砝码。
二、开放国际市场带来保障粮食安全的新机遇
（1）全球农产品总量供给充足，未来10年全球农产品价格总体将在低位稳定运行。
（2）国际农产品价格大大低于国内，能够提供优质廉价的农产品。
（3）倍增的饲料粮需求将拉动粮食贸易增长：
①到2030年，饲料粮需求还将增加13129万吨，饲料粮占粮食总量消费的比例会从当前的50%提高到2022年后的70%。②总的大豆需求峰值将达到11287万吨，大豆的产需缺口会超过9000万吨。③综合考虑农业保护发展的减产和技术应用的增产影响，仍还会存在至少5000万吨左右的粮食缺口。
（4）需求的多样性增加，也会增加互补性、差异化产品的贸易量。
农业对外程度会继续提高，必须充分利用国内国际两个市场、两种资源满足国内持续增长的农产品需求。但是同时出现一个问题：是进口畜产品还是进口饲料粮？日本给我们的启发是，通过进口低附加值的农产品，在国家加工生产出高附加值的产品然后出口。
（5）主要国家的农产品贸易潜力。
①中国是美国农产品出口的最大市场，进口的第三大来源国；中国是加拿大农产品出口的第二大市场，进口的第三大来源国；
②巴西是中国农产品进口的第二大来源地；中国已经成为阿根廷最大的农产品出口目的国；
③中国排在澳大利亚和新西兰农产品出口额的第一位，从澳大利亚主要进口畜产品和谷物等，从新西兰主要进口乳制品和羊肉等。
④俄罗斯是中国水产品第一大进口来源国，俄罗斯进口的坚果、油籽、畜产品、谷物等产品未来仍有上升空间；乌克兰已经成为中国谷物第六大进口来源地；中国也成为乌克兰葵花油第二大进口国，玉米第三大进口国。
⑤东盟已成为中国第二大农产品出口市场，东盟在中国农产品进口贸易地位排在第三位，主要进口棕榈油、天然橡胶、火龙果、鲜榴莲、香蕉、木薯等。
⑥中国从非洲进口农产品的金额也基本稳定在进口所有产品金额的8%，主要进口油脂、棉花、动物毛、烟草、鱼类等。
（7）国际市场的不确定风险
①中美贸易摩擦是一场持久战；中国对美国大豆等依赖程度高，贸易反制对国内饲料蛋白供应影响较大；农产品在促进中美贸易平衡上发挥重要作用，有利于调整双边关系；美国在全球农产品供应链的控制力强。
②新一轮的中美贸易磋商，农业也是重点领域。
③对南美过渡依赖存在风险：南美国家交通基础设施较差，新增产能转化为可贸易量存在一定障碍，汇率波动大；南半球和北半球生产周期不同，可以满足不同时期需求。
④俄罗斯和中亚地区有巨大生产潜力，但灌溉等基础设施差，生产率较低、产量不稳定。
⑤东盟地区物流基础设施较差，农业的进入壁垒较高，部分国家政局不稳定。
⑥非洲农业基础设施差、生产技术落后、劳动生产率低。
三、开放竞争对国内农业的挑战
（1）在WTO规则下要求转变农业支持方式，调整农产品进口配额机制。
（2）低价优质的进口农产品，逼迫国内农业提高生产效率、降低成本、提升品质。国内农业如何应对竞争？
（3）效率、产量导向下的国内自主品种危机：原生马铃薯、土猪等特色品种的濒临消亡。
（4）全球农产品供应链缺乏主导权，因此，我们如何稳定国际市场渠道保障国内粮食安全？
开放格局下的国内农业首要是提升竞争力，这包括降成本战略（拼成本、拼价格）、差异化战略（拼特色、拼增值），提高农产品的价格竞争力、基础竞争力、政策竞争力、产业链竞争力、品质竞争力和功能竞争力。
①提高价格竞争力：重新确定最低收购价的定价原则；完善生产补贴的挂钩办法。
②提高基础竞争力：扩大农业经营规模（集中连片、地租隐形化、家庭农场和现代农业公司），发函农业作业外包市场。
③提高竞争竞争力：支持农田基本建设；支持农业节水；支持农业科技研发与推广；支持农业机械化。
④提高产业链竞争力：前提是优化农业区域布局；核心是培育农业龙头企业；基础是完善利益联结机制。
⑤提高品质竞争力：“信任溢价”，发挥标准的倒逼作用；发挥品牌和认证的增信作用；发挥新主题、新业态的引领作用。
⑥提高功能竞争力：积极探索务实管用的新业态；切实解决好配套实施用地；建立健全农业生态效益补偿机制。
四、开放格局下的农业发展策略
（1）农业支持转向以生态优质为主的绿箱政策。
（2）除总量需求缺口外，内在需求结构还存在差异：强化口味需求偏好，创新营销方式，提升国内特色、优质产品竞争力。
（3）利用分子设计育种“弯道超车”，稳产量基础上突出特色品质优势。
（4）饲料品种与养殖技术需要更积极的技术进步，充分利用生态循环效益提高品质与效率。
（5）如何利用生物技术在提升副产品价值上下功夫。
（6）积极投资开发俄罗斯中亚、东盟农业贸易潜能，增加多元化的进口渠道。
