7月25日，广东省农业农村厅官方网站公布的《关于印发我省促进生猪生产保障市场供应十条措施的通知》引发行业热议。
此次广东发布的“猪十条”重点聚焦在生猪生产保供给、落实“菜篮子”市长负责制上，具体指向了生猪产业用地、生产政策扶持、屠宰业转型、种猪繁育、兽医队伍建设等各个方面，可以说是非常全面又重点鲜明的。
“猪十条”的第一条明确提出，要严格落实“菜篮子”市长负责制，各地级以上市政府要对辖区内生猪生产及市场供给负总责。
实行生猪生产红线制度，各地级以上市生猪出栏量不得低于《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2018—2020年）》规定的目标任务，将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核。
在全国鼓励生猪养殖、摸索扶持政策的趋势下，广东省第一个提出了2018、2019、2020三年生猪出栏量化目标，可以说再一次体现了广东人“敢为人先”的改革开创精神。
有目标是好事，因为有了目标才有行动方向。我们先来看看，广东“猪十条”中要求实现的2018-2020的生猪出栏规划目标是如何制定出来的。
查询农业农村厅网站可知，本次生猪规划在今年4月22日就已公布在广东省农业农村网站，是在2008年印发的《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》（粤农〔2008〕185号）基础上修订而成的。
此次修订保留了原2008年《生猪规划》的基本框架，增加了防控非洲猪瘟、保障生猪供给和部分环保方面的要求，重点修订了生猪出栏目标和区域布局。规划对各地市生猪出栏目标修订调整情况如下表所示：
全省各地级以上市生猪出栏规划目标修订情况对比表
（来源：广东省农业农村厅网站）
根据农业农村厅官网公布的修订过程，新版生猪出栏规划目标由各地市于2018年2月分三年报送。
2018年3月-8月，原省农业厅收集各地级以上市报送的三年生猪出栏规划目标，并多次与各地级以上市沟通，对各地级以上市报送的规划目标进行完善。
2019年3月，省农业农村厅根据当前非洲猪瘟防控和保障生猪供给新形势的要求，进一步修改完善了《生猪规划》。
从上表修订前后变化可以看出，由于土地资源、环境保护、非洲猪瘟等综合因素的影响，各地市原有的出栏目标均有不同程度的下调。全省2020年生猪出栏目标总量从原计划的5245万头，下调到3300万头，仅为原计划的63%。
在非瘟未除、没有疫苗的大前提下，广东省各地市要实现上述生猪出栏规划目标，显然不是一件容易的事。如果只有目标，没有对应的扶持政策，养猪人恐怕也不敢再“刀口舔血”。
如何能让各地养猪人敢于迎难而上恢复生产？广东省有哪些扶持政策可以给养猪人“兜底”？答案还是要从“猪十条”和4月出炉的《生猪规划》里面找。
地从哪来？
科学划定畜禽养殖禁养区，科学规划生猪养殖布局，杜绝盲目禁养限养，不搞“一刀切”，不随意扩大划定范围。
鼓励利用低丘缓坡、荒山荒坡、灌草丛地、滩涂等未利用地和地力难以提高、低效闲置的土地建设规模化标准化养殖场。
在坚持生态优先的前提下鼓励发展林下规模养殖，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地定额，探索林牧结合生态循环利用模式。
对需拆迁的、符合环保要求的畜禽种业“两场一基地”、种猪场、供港澳活猪注册养殖场和年出栏1万头以上的规模化养猪场，应在非禁养区安排用地予以搬迁重建，做到“拆一补一”。
对非禁养区达不到环保要求而被停产的规模养殖场，要依法设定适当的整改过渡期，允许整改达标后恢复生产。
对需要升级改造的生猪规模养殖场，允许在原场地范围内进行重建或改建。
钱从哪来？
各地财政资金、中央和省下达的涉农统筹资金（如中央财政农业发展资金），在完成中央和省级规定的约束性指标后，可统筹用于动物防疫、紧急动物疫病处置救助补助、生猪生产扶持等工作。
钱怎么用？
生猪疫病紧急处置补助救助：对在疫病预防、控制、扑灭过程中扑杀和无害化处理的生猪，给予相应生产救助补贴。
短期贷款贴息支持：对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上（当前存栏能繁母猪250头以上或存栏生猪2500头以上）的规模猪场给予短期贷款贴息支持，贷款贴息比例不超过2%。
财政奖补：重点支持畜禽种业“两场一基地”、标准化养殖场和屠宰厂建设，小散养殖场户和屠宰场（点）退出，以及畜禽养殖废弃物资源化利用、疫病防控、病死畜禽无害化处理、禁养区清理补偿、冷链配送体系建设等。
金融机构支持：加大对生猪生产的信贷支持力度，省级农业信贷担保公司要积极为种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场提供信贷担保服务。落实能繁母猪和生猪养殖保险政策，保险公司要及时足额理赔，扩大保险覆盖面，适当提高保险保额。
贷款贴息补助：有条件的地方结合财力给予必要的贷款贴息补助，重点支持种猪场、规模养猪场恢复和扩大生产。
用电支持：对生猪养殖、种猪繁育用电执行农业生产用电价格。
精确扑杀
在非洲猪瘟疫情和监测阳性处置过程中，要科学评估风险，精准确定扑杀范围。
“猪十条”和新版《生猪规划》也传递出一个重要信息：推动小散养殖向规模化养殖转型升级。
《生猪规划》明确提出，积极调整优化生猪养殖结构，减少小散养殖，淘汰落后产能，大力发展标准化规模化养殖。
通过政府补偿或龙头企业联结、并购等方式，引导小散养殖场户升级改造或有序退出。
鼓励支持大型企业在省域或同一大区内布局生猪养殖和屠宰加工全产业链，推进育、繁、养、宰、销一体化融合发展。
不仅在养殖端加速小散养户退出，在屠宰端也一样。《生猪规划》提到，要推动小型屠宰厂向产加销一体化大型屠宰厂转型升级。
“猪十条”的第五条也提出，支持重点龙头企业建设标准化屠宰厂，发展集饲养、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化经营的现代屠宰加工企业。
省财政在中央农业发展资金中安排8000万元，对清理整合撤并小型屠宰厂点和培育标准化屠宰企业的地市政府予以适当奖补。
从以上种种规划和政策方向中可以看出，广东省在落实“菜篮子”市长责任制、稳定生猪生产保供给、推动生猪产业转型升级方面下了重大决心。
根据政策指向，要实现生猪出栏规划目标，大部分担子要落在规模化养殖企业肩上。要在非瘟时代恢复生产、扩大产能，离不开科学规划、技术支持和对生物安全防控的巨大投入，这些对于小散养户来说无疑是难以承受的。
非洲猪瘟疫情加速了中国生猪产业的变革，原有的行业格局已被打破，一切都洗牌重来。
大力发展规模化养殖已经从行业趋势变为了政策方向。非瘟之下，唯有标准化、封闭式、高生物安全的规模化养殖，乃至养、屠、产、销一体化发展方式，才是生猪产业的破局之道。
